吹拉弹唱、杂耍表演、活体雕塑……在我们这座城市中，街头艺人的身影时常出现，吸引不少市民围观，然而对街头艺人的管理，却是城市面临的棘手问题。是限制、还是放任？

　　昨天，市人大代表罗怀臻提交《关于制定上海城市街头艺人管理条例》的议案，建议制定相关法规鼓励、引导并规范化管理，这份议案也得到了其他11名代表附议。
　　
　　细分街头艺人表演种类
　　
　　一把陈旧的吉他斜挂在身上，在地铁站内弹唱；两个残疾人坐在街边，吹葫芦丝或拉二胡……在上海，常常可以看见这样的街头艺人，而且人数有日益增多的趋势。

　　在纽约、旧金山、伦敦、巴黎等一些城市，到处都可见街头艺人表演和街头艺术创作，即使在上世纪上半叶的中国，北京的天桥、上海的老城隍庙与大世界游乐场，也都留有街头艺人和街头艺术。

　　罗怀臻的议案指出，街头艺人大致可分两类：一类是乞讨型；另一类为艺术型。

　　罗怀臻认为，艺术性艺人有的只是暂时困窘，有的以艺术表演作为谋生手段，有的喜欢在大庭广众下展示自己的表演天赋和前卫创作，他们大都有良好的表演形象和独特的表演技能，且以各自的独创性与感染力吸引关注。
　　
　　街头艺术纳入城市文化系统
　　
　　在文化贫乏的年代，街头艺人的表演不仅给卖艺者一个创收乃至生存的机会，同时也发扬光大民间民俗文化，正因为有这样的表演和赢利的空间，许多民间绝技才不致失传，许多文化瑰宝才得以保存下来。

　　罗怀臻代表表示，作为国际型大都市，街头艺人的表演应是一道独特的城市景观，而街头艺术的创作更是城市艺术发展一个不可或缺的重要资源。目前，上海城市的公共空间还没有真正意义的开放，许多街头艺人的活动还很不自由，在追求秩序井然的城市化管理的同时，对于街头卖艺，应采取一种宽容、鼓励、支持的态度，将它们纳入城市文化系统，并制定相关的地方性政策法规，即《上海城市街头艺人管理条例》。
　　
　　鼓励引导艺术型街头艺人
　　
　　制定相关的地方性政策法规，对街头卖艺行为进行规范，首先要理解街头艺人和街头艺术的概念。罗怀臻代表说，应把以展示疾病、贫穷、残障等特征为主体的乞讨型街头艺人区分开来，将他们纳入城市救助系统，对于艺术型街头艺人则应鼓励、引导、规范。

　　罗怀臻代表表示，如果制定《上海城市街头艺人管理条例》，应包括几个方面，对“街头艺人”进行内涵界定，并进行身份登记，对“街头艺术”则要进行申报、审批，对于他们演出的内容、类别、活动地点、活动时间都要认定，并颁发演出许可证等。政府也应出台相关政策进行资助和扶持，如在税收方面给予一定优惠。

相关专题：2008年上海市人大政协会议