专题：2007全国人大政协会议

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　　“某市非法营运车辆（即俗称的“黑车”）数量众多，但公交、出租、陆上运输等部门的执法人员仅300名左右，每人几乎要管70辆‘黑车’”。

　　今年全国人代会上，全国人大代表郑惠强表示，目前在一些城市“黑车”屡禁不止，整治应采取疏堵结合的方式，完善城市交通营运市场的市场准入机制，比如探索准予个人独立经营出租车的可能性等。
　　
　　“黑车”屡禁不止
　　
　　目前一些大中城市的非法运营“黑车”猖獗，在火车站、客运站、地铁站出口附近以及城乡结合部或新城区，时而可以发现“黑”长途客车或出租车及“摩的”司机揽客现象。“黑车”的大量存在，不仅挤占了城市有限的道路资源，容易造成交通拥堵，也严重干扰了公共交通运行秩序，而且由于“黑车”没有合法的运营收据和凭证，无法给予乘客以合法保障，一旦发生纠纷或交通事故，较难解决争议，不少“黑车”车主干脆一走了之。

　　对此，郑惠强代表指出，尽管各地有关部门不断加大打击力度，也采取了不少整治措施甚至出台相应法规，但效果不明显。目前不少城市“黑车”数量众多，有的出租“黑车”数量几乎达到了正规出租车的一半。
　　
　　治理存在难度
　　
　　郑惠强代表说，在一些城市的新城区，地域面积广阔，但公共交通发展滞后，公交线路配套不足，出租车又难以见到,“黑车”在一定程度上满足了市民的出行需求。

　　“黑车”车主大多是城市下岗职工和外地进城务工人员，运营“黑车”在一定程度上为这部分人员提供了就业机会。而且，“黑车”隐藏在暗处，较易躲避相关执法部门的视线，执法存在一定难度。
　　
　　探索个人经营出租车
　　
　　郑惠强代表建议，各地设立城市交通行政执法总队作为主要执法部门，同时设立交通管理公安，如同港道有港务公安、轨道有轨道公安一样，并与交通、工商、税务等多部门形成联动机制。

　　郑惠强代表还建议，不妨借鉴国外先进经验，完善城市交通营运市场的市场准入机制。比如在有条件的地方，可以探索个人独立经营出租车。“如果实施个人经营出租车，准入门槛和管理、处罚措施等都必须有严格要求。”此外还须设立严格的奖惩措施，如有乘客投诉个人经营的出租车，一经查实，从业人员即要接受警告、罚款，甚至取消从业资格的处罚。

　　专题：2007全国人大政协会议

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