随着机动车数量的逐年增长，国内各大城市面临着越来越严重的交通拥堵，无论是上海已沿袭多年的“牌照拍卖”、还是北京将在奥运期间推出的“单双号制”，政府部门力图增加“城市道路”的使用效率排堵保畅。但收费或管制都不是解决问题的根本途径，好在今天，我们的城市管理者们终于找准了解决“交通拥堵”最正确的方式：那就是“大力发展公共交通”。

　　上海是改革开放以来全国最早重视“发展公共交通”的城市——早在上世纪九十年代，上海就率先提出“交通先行、公交优先”的方针。2002年初，又发布了国内第一部关于发展城市交通的政府文件《上海城市交通白皮书》。去年则又根据国务院的部署精神，制订并开始实施《上海市2007年—2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》……

　　但是，公共交通的发展，不单是指硬件的建设，与之相配套的管理思路、法律法规也有待完善、改进——

　　一、树立“公交路权优先”的思路。公共交通不能狭隘地理解为只是“穷人的出行方式”，而应该适用于所有人。它的精髓在于“快速、舒适、安全”。目前我们的“公交专用道”实在太少，必须设置更多公交专用车道，为保证公交专用道不被违章占用，可以模仿法国所采取的“严厉处罚”办法：对所有非特许车辆进入公交车道而与公交车发生交通事故的，不管该事故实际责任在哪一方，非特许车辆司机都要对事故负全责。

　　二、既然将城市公共交通定位于“社会公益事业”，就必须保证政府财政的投入数量和质量，而且要确保“持续、大量”的原则。同时，还应该鼓励竞争、并适时地引导社会资金进入公交市场。

　　三、由于上海土地空间极为有限，未来更应把重点放在“发展轨道交通”上。香港在不到30年的时间，轨道总里程已超过200公里，日载客约400万人次，交通分担率达到70％。上海目前的轨道承担率只占到20％左右。

　　公共交通的建设和发展绝不是一蹴而就的事情，它需要政府部门有更长远的眼光、更坚定的决心、更多的投入和更周密的制度设计。上海已经迈出了富有成效的一步，后面则贵在坚持。

    （作者系上海市政协常委、东方卫视评论员）