气象灾害发布的预警信息是最高级别，市政府发布的应急等级却是二级。“应急预案相应等级不匹配，一旦遭遇突发事件，容易造成不协调。”今天下午，本届市政协将审议首个常委会议建议案———《关于上海应对各类突发公共事件的若干建议》，《建议案》提出了包括防灾体制建设等在内的九大建议。

　　两大预警体系存在“脱节”

　　目前，本市气象灾害预警分为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、沙尘暴、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾、道路结冰和臭氧等十五类。预警信号总体上分为四级（Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级），按照灾害的严重性和紧急程度，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。而市政府的应急预案则依据道路状况、水电煤供应状况等综合而定，目前还没有确切的量化标准。

　　“年初上海遭遇冰雪灾害时，气象部门发布的灾害预警依次是道路结冰黄色预警信号和橙色预警信号，分别代表一般、较重。而此后发布的市政府应急预案，却为二级，这就存在一定差异。”全国政协委员徐一鸣表示。

　　两大预警体系相应等级“脱节”，会给市民带来不便。

　　“今年初应对冰雪灾害时，本市出现除冰雪设备、融雪剂、棉被、帐篷等抗灾基本物资调集困难、电煤储备告急等被动情况，而这类物资在全市范围内的调配，本身就和应急体系等级发布有密切联系。若发布等级不衔接，采取应急措施就会造成不协调，直接影响市民日常生活。”

　　建议案还指出在公共卫生方面，信息发布主渠道不明确，综合部门与专业部门发布的数据易产生差异，容易成为实际救援中的隐形障碍。

　　加大“不设防”房屋普查

　　针对四川大地震引发的房屋安全质量问题，建议案中也提出一些解决办法。

　　资料显示，上海地处太平洋西部即环太平洋地震带附近，是明显的沉降区，沉积厚度达300米左右,覆盖层较厚。市地震局副局长朱元清曾在市政协专题视察会上表示，虽然自上世纪90年代后，本市建筑已按照7级地震的设防标准来建造，但目前市区仍有一大批在这之前建造的房屋，市郊农村的房屋多为农民自己搭建，实际抗震强度急需普查。

　　建议案建议有关部门尽快建立隐患信息库，制定整改规划，分期、分批进行整改，降低事故发生概率。“不妨借鉴北京、天津在唐山大地震后，对既有建筑加固改建的经验，结合旧区改造和新农村建设，加大对市各类‘不设防’和‘设防不足’的危、旧建筑和农村各类危房、危桥的改造加固力度，消除致命、致伤危险源。”

　　九大建议完善防灾体系

　　“本市许多称为世界第一、国内第一的重大工程项目，至今尚不具有一套考量公共安全的国家标准和评估办法，这不利于应对突发事件。”对此，建议案提出九大解决方案。其中，对消防人员现有编制不足的现状，建议通过适当提高待遇和健全相关保障等措施，留用一部分训练有素的退伍消防战士作为合同制消防人员，逐步形成职业化、结构合理、相对稳定的综合应急救灾队伍，发挥消防、特警等专业部队退伍、专业人员的作用。

　　在加大政府财政对公共安全的投入方面，建议案指出，公共财政预算安排内应有投入支出的一定考量尺度，通过制定有关财政政策，推动商业保险参与公共安全建设，共同支撑设立专项基金，解决应对公共安全资金保障。

　　据了解，本届政协的第一份建议案形成历时5个月。期间，委员多次参与实际调研、与政府部门座谈、分12个公共安全课题开展视察，参加委员人数超过全体市政协委员的三分之一。